美国又闹“退群”、拖欠联合国教科文组织5亿美元会费想赖账吗

更新日期:2018-11-14 10:39:36  来源:国际金融报微信公众号   作者:李曦子  浏览次数:138   教科文组织 美国 
        核心提示:继退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定),退出巴黎气候协定之后,美国又要“退群”了。美国国务院于当地时间10月12日宣布,退出总部位于法国巴黎的联合国教科文组织(UNESCO),该决定将于2018年12月31日生效。对于退出的原因,美国务院发言人希瑟·诺尔特表示,一是对拖欠会费的忧虑,迄今为止美国已拖欠。...
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美国又闹“退群”、拖欠联合国教科文组织5亿美元会费想赖账吗(热门篇)

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美国又闹“退群”、拖欠联合国教科文组织5亿美元会费想赖账吗(精选篇)

继退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定),退出巴黎气候协定之后,美国又要“退群”了。

美国国务院于当地时间10月12日宣布,退出总部位于法国巴黎的联合国教科文组织(UNESCO),该决定将于2018年12月31日生效。

对于退出的原因,美国务院发言人希瑟·诺尔特表示,一是对拖欠会费的忧虑,迄今为止美国已拖欠约5.5亿美元的会费。二是美国认为该组织存在针对以色列的偏见。

退出后,美国将寻求在该组织的“永久性观察员”地位。作为观察员,美国依然能够参与文化、教育、科学和交流问题的讨论,但不再具有投票权。

在美国宣布退出教科文组织数小时后,以色列总理内塔尼亚胡宣布,以色列也将退出教科文组织,称美国的决定是“勇敢和有道义的”。

对于美国和以色利的退出,外交部发言人华春莹今日在记者会上回应称,联合国教科文组织的宗旨是推动教育、科学和文化领域国际合作,促进文明相互理解和融合,维护世界和平,实现共同发展。中方希望所有国家均能为此作出贡献。中方将继续积极参与并支持联合国教科文组织工作,并愿就此同其他国家开展合作。

为何“两进两出”

联合国教科文组织是联合国(UN)旗下专门机构之一,1946年11月4日正式在巴黎成立,共有195个会员国,58个执行局委员。致力于促进各国在教育、科学和文化方面的合作,包括认定世界遗产。联合国教科文组织大会由本组织各会员国的代表组成,每两年举行一次会议。

这不是美国第一次退出联合国教科文组织。早在1984年12月,由于在管理问题上存在分歧,美国就曾退出过联合国教科文组织。当时,美国共和党强硬派总统里根执政。里根政府把联合国教科文组织称之为“第三世界批评美国和以色列的讲坛”。

实际上,上世纪80年代,非洲国家塞内加尔人阿曼都布任教科文组织总干事时,多次不服从美国的旨意。美国认为,自己交纳最多的会费,就应该在联合国拥有更大的权力。

直到2001年“9·11”事件爆发后,美国才意识到了与联合国关系的重要性。2003年,时隔19年之后,美国才重返联合国教科文组织。

拖欠会费成“老赖”

美国拖欠巨额会费是从2011年教科文组织投票通过巴勒斯坦成为该组织会员国开始。

美国有条法律规定,禁止向接受巴勒斯坦为会员国的联合国机构缴费,于是当即停止向教科文组织缴纳8000万美元会费,占该年度教科文组织会费的22%。

以色列也紧随其后,冻结了给教科文组织的资金。

各国在教科文组织的会费和联合国会费一样,都秉持支付能力原则,会费数额根据各国的国内生产总值(GDP)、人口以及支付能力来确定。成员国还可以根据自身意愿设立专项捐款。此外,还有最高和最低摊款限额的规定。

从1974年开始,最高摊款限额不能超过整个预算的25%,最低不能低于0 .001%。根据联合国宪章第19条规定,凡拖欠联合国财政款项的会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳的数目时,即丧失其在大会的投票权。

根据教科文组织公布的数据,目前排名前三的会费国分别是美国、日本、中国。美国约占22%,日本约占9.6%,中国约占7.9%。跟联合国会费的缴纳比例算法基本一致。

因美国拖欠巨额会费,教科文组织面临严重财政困难,难以正常运转,只能大幅度削减开支、裁员、减少项目。最困难的时候,教科文组织旅行和顾问开支削减70%以上,设备开支削减64%。于是,教科文组织在2013年11月宣布,美国失去在该组织内的投票权。

美媒表示,美国不缴会费的后果使拖欠的会费年年膨胀,如今已拖欠约5亿美元。

此前,在美国总统大选的时候,教科文组织总干事博科娃和希拉里及其竞选团队关系非常好,如果希拉里当选,则有望把前几年美国拖欠的会费补上。而特朗普上台之后,不断挑战多边主义,一直没有任命美国常驻教科文组织的大使,只派了一个副代表。因此,美国退出早有先兆。

除了美国和以色利,英国、日本今年也成了“老赖”。英国的理由是教科文组织“管理混乱”;日本则是因为中韩等国要联合申报慰安妇史料列入“世界记忆遗产”,所以以会费为要挟,希望阻止申报。而日本2015年的会费也是拖到2016年才交的。

当有记者问到美国是否会补缴拖欠的巨额会费时,美国国务院发言人诺尔特并未正面回应。

诺尔特表示,美国政府对于会费问题包括了对“成本与收益”的考量。“问题在于我们是否想要付这笔钱,以及是否想在未来付更多的钱。”

见习记者 李曦子


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